工信部联合工商部门发文彻底剿灭垃圾短信

日前工信部下发了《关于垃圾短信息整治专项行动阶段性工作情况通报及下一阶段工作要求的通知》，要求各地进一步加大治理垃圾短信的力度。这是继6月份发文整治垃圾短信行动之后又一次出击。继3.15央视曝光垃圾分众垃圾短信之后，分众宣布解散了，但是一些垃圾短信亦然猖獗有加。譬如，郑州一家垃圾短信群发公司通过软件平台大量承揽短信广告业务，每小时就可向国内、国际发送短信100万条，且宣称成功率高达99%以上，被媒体称为技术水平业内“绝无仅有”。

据悉，本次整治垃圾短信工信部还联合了国家工商行政管理总局。工信部电信管理局自今年4月起主动与国家工商行政管理总局广告司，对制定出台相关增册进行了研究，拟出台《现阶段加强短信息广告服务管理的规定》进行了研究。经多次讨论，目前工信部与工商管理部门就合法提供短信息广告服务的经营资质条件、申办程序和服务规范，以及接入商责任义务等实质问题，初步达成了一致意见。工信部表示，待新一轮修订后，力争尽快联合出台并组织实施。

业内人士分析，多个部门的联合以及各地齐抓共管，垃圾短信渴望在国庆前遭到毁灭性打击。但是，要彻底扫地出门，可能还是一个长期监管的过程。以下是工信部通知的全文：

关于垃圾短信息整治专项行动阶段性工作情况通报及下一阶段工作要求的通知

工信电管20087号

发布时间:2008-09-03

各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司，中国网络通信集团公司，中国移动通信集团公司，中国联合通信有限公司，中国卫星通信集团公司，中国铁通集团有限公司，国家计算机网络应急技术处理协调中心，中国互联网协会：

自今年6月我部下发《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》(信部电200889号)，全面启动垃圾短信息整治专项行动(以下简称专项行动)以来，各省通信管理局迅速组织部署，各地基础电信企业积极主动响应，短时间内完成了人员机构落实，目标方案制定等前期工作，并围绕重点从事前、事中、事后等环节分别采取措施认真开展自查清理和集中检查工作。目前专项行动进展顺利，初见成效。据我部12321“网络不良与垃圾信息举报受理中心”统计，今年6月份用户关于垃圾短信息的举报量比上个月下降85%。为进一步推进专项行动继续深入开展，现将前阶段重点工作情况通报如下：

一、 专项行动重点问题的治理情况。

(一)清理整改行业类应用等短信息端口的情况。各省通信管理局组织本地基础电信企业从管理规范、技术手段、合同约定等方面综合采取措施杜绝行业类应用等短信息端口滥发垃圾短信息的行为。在清理规范方面，重点排查关闭了一批交叉使用端口、跨区发展用户、发送内容与签约不符等超范围滥发短信息端口，以及转让、租借的短信息端口。其中，浙江省清理整改工作全部结束，共关闭和迁移563个违规端口。在技术手段方面，各地移动公司通过网络自动加载方式要求合作单位须实名签名发送短信息，贵州等地的实名签名准确率达到100%。在合同约定方面，基础电信企业对相关合同进行了全面清理和修订，增加了要求合作单位必须事先经用户确认、限定发送内容等约定及违约处罚条款。

(二)清理规范SP短信息群发平台的情况。各地基础电信企业按要求继续加大拨测力度，对所接入的SP短信息群发服务进行全面清查。各地移动公司与SP签订责任保证书，对垃圾短信息等不良信息行为进行了具体违约处罚规定。期间，陕西省通信管理局对7家违规SP分别做出了责令整改的行政处罚。

(三)联动处理网间垃圾短信息的情况。陕西、山东等省通信管理局组织本地基础电信企业研究制定了网间联动处理机制，并专门发文明确了联动处理原则、处理流程和处理时限，以及各相关方的责任和义务，有效解决了目前网间垃圾短信息处理不畅的问题。据统计，今年6月份山东移动公司按照山东省管局要求，共计配合处理网间垃圾短信息达31327条。

(四)梳理规范违规短信息资费套餐的情况。为加大从源头上切断垃圾短信息价值链的管理力度，各地基础电信企业对短信息业务的各类资费套餐进行了全面梳理和自查，关闭停用了部分不符合规定的套餐，并对所有在售的套餐资费进行了修改。浙江省联通公司清查了1005个涉及短信息套餐产品，对发现的350个不符合规定产品，全部关闭停用。

(五)处理用户投诉举报的情况。各省通信管理局组织当地运营企业加大垃圾短信息举报投诉的宣传及处理力度，提供电话、短信、网站等多种渠道方便用户投诉举报，并配备专职人员加快回复速度。贵州等地移动公司承诺投诉举报处理回复的时限从现行的72小时缩短为48小时。山东省通信管理局还主动与我部12321“网络不良与垃圾信息举报受理中心”建立机制，监督企业妥善处理其中涉及山东省基础电信企业的用户投诉。

另外，对于小区短信息、漫游欢迎短信息发送商业广告问题、客户信息安全管理问题，以及向用户提供反垃圾短信息相关服务和软硬件产品问题等，基础电信企业也在积极采取措施开展相关工作。

二、 积极会同工商部门研究加强短信息广告管理的情况。

针对垃圾短信息广告扰民、社会反映强烈的问题，我局自今年4月起主动与国家工商行政管理总局广告司，对制定出台“现阶段加强短信息广告服务管理的规定”进行了研究，期间就该管理规定的初稿征求了各省通信管理局和基础电信企业集团公司的意见。经多次讨论，目前与工商管理部门就合法提供短信息广告服务的经营资质条件、申办程序和服务规范，以及接入商责任义务等实质问题，初步达成了一致意见。待新一轮修订后，力争尽快联合出台并组织实施。

三、 各地报送信息与加强宣传的情况。

专项行动开展以来，多数省通信管理局和基础电信企业都比较重视信息报送和加强宣传的工作，克服工作任务重、人手少的困难，指定专人负责，坚持按要求定期上报各阶段开展情况及问题。其中，浙江、陕西、山东等省管局及中国联通上报信息详实、及时，为我部掌控全国专项行动进展情况提供了第一手素材。但也有部分基础电信企业集团公司和省通信管理局至今未按要求向我局报送信息。

在开展专项行动宣传工作方面，福建、重庆、山东、四川等省通信管理局通过在本局网站及当地主流媒体发布系列报道、警示案例信息、违规企业曝光等多种形式，及时报道垃圾短信息专项治理工作的重要意义、有效措施及阶段性成效。并向社会公布了举报方式，充分发挥社会监督作用，营造良好的舆论氛围。期间，福建省通信管理局报道的相关信息被国务院办公厅采用。

四、 下一阶段专项行动工作要求

根据专项行动工作方案要求，专项行动已进入巩固提高和总结推广阶段。请各单位重点做好以下工作：

(一)做好重点问题的防范工作，确保奥运安全。各省通信管理局要学习借鉴其他省的好做法，针对前阶段本地专项行动工作中发现的薄弱环节，以及用户反映的突出问题，组织企业研究采取措施，建立健全相关管理制度和工作规范，加以重点防范，确保奥运期间信息安全。各基础电信企业集团公司要加强自律和对各地基层企业的监督管理，主动按照电信主管部门要求组织规范各地基层企业行为。

(二)做好信息报送和专项行动总结工作，确保专项行动任务圆满完成。各省通信管理局和基础电信企业集团公司要继续做好信息报送工作，上报时间要及时，上报内容要体现工作重点和亮点，提供关键数据信息。并注意收集总结好经验好做法，加强宣传报道，关注人民群众对专项行动开展成效的满意度，确保专项行动圆满完成既定工作任务目标。

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