户籍改革为百姓关切答疑

户籍制度改革牵动人心，备受关注。2013年12月，中央城镇化工作会议明确了户籍制度改革的基本原则和总体方向；其后公安部副部长黄明介绍了户籍制度改革的重点工作和时间表，提出到2020年我国将基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。对于广大公众而言，这个新型户籍制度到底“新”在哪里？它又会带来哪些改变？

以“住所、职业”作为户口迁移基本条件

在户籍改革中，公众关注的一个热点话题，就是哪些人能申请转户进城、转户的门槛到底有多高？

对此，中央城镇化工作会议作了明确回应：全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这就意味着除了建制镇、小城市之外，大中型城市对于农民转户仍然设定了相应政策门槛。这个“门槛”就是在城市中是否有合法稳定住所和合法稳定职业。

专家认为，在户籍改革中，之所以要将是否有合法稳定住所、职业作为户口迁移的基本条件，主要基于两个原因：一是只有保证转户农民在城市中已有稳定工作和住房，才能避免重蹈一些国家城镇化进程中出现的“贫民窟”“失业潮”等覆辙，缓解社会矛盾；二是只有形成阶梯式入户通道，才能避免转户农民“一窝蜂”进城，加剧“城市病”。

我国一些已实施户籍改革的地方，“住所、职业”门槛高低不同。

在地处西部地区的重庆市，户籍准入梯度是明显的：重庆籍农民凡在主城区务工经商5年以上或购买商品房的，可申请入户主城区；在远郊区县城市务工经商3年以上或购买商品房的，可申请入户该区县城；在乡镇入户方面，农民可本着自愿原则就近就地转户。

在经济发达的上海市，实行居住证积分时，也将“住所、职业”作为积分评定的基本条件：“合法稳定居住”，即需提供在上海居住6个月以上的住所证明，包括自购房屋、租赁房屋等证明；“合法稳定就业”，即就业、投资、从事个体经营等，需提供6个月以上劳动合同等证明。

专家认为，按照建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市四级城镇体系分级承接的原则，设置相应的宽严有度的标准，将“住所、职业”作为户口迁移的基本条件，使农村转移人口能够根据自身条件，选择适合的转户路径，合理安排自己的未来，从而给社会和城市发展稳定的预期，避免户籍改革带来的风险。

“不放开不合理，全放开不现实”

记者采访发现，在户籍改革中，公众还关注一个话题，即随着城市落户条件逐步松动，农村转移人口能享受到哪些市民待遇，能否一步到位实现“市民梦”？

重庆市综合经济研究院院长易小光认为，任何公共政策出台，一个必须的要求是“当期可承受、长期可持续”。随着经济社会发展，户籍限制在弱化，但短期内难以完全取消，尤其是大城市、特大城市户籍改革，必须在城市科学发展、资源环境承载力与提供更均等化、人性化的公共服务之间拿捏好平衡。

因此，户籍改革的政策设计鼓励各地积极探索居住证、积分落户等举措，希望以这些制度为铺垫，逐步过渡到城乡一体化的人口管理和公共服务体制。目前，我国很多城市正在探索这一方法。

上海市居住证积分制度规定，积分达到标准分值的，可享受相应的公共服务待遇，包括同住子女可按上海有关规定，在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试等。

在我国最大的农民工输入地，广东省也采用“积分制”解决农民工子女入学和入户问题，对流动人员的连续工作年限、文化程度、技能水平等情况进行积分登记。根据积分层次享受不同的公共服务，直至入户。

一些人可能会疑惑，在大城市工作、生活，为什么就不能直接打破户籍限制，让进城农民一步到位完全享受城市福利呢？这其中的主要原因，就在于公安部门的人口登记凭证上，“农业”和“非农业”虽一字之差，背后却有很大的公共支出责任的不同。

“户籍不放开不合理，一下子全放开不现实。我国现有2亿多农民工，若立即全部享受和城镇居民一样的福利，那么社保、教育、医疗、就业、保障性住房等公共资源都将面临更激烈的竞争，本来就紧张的政府财力也将承受更大压力。”重庆市社科院研究员王秀模说。

从目前来看，一方面，一些地方通过建立实施居住证制度，以居住证为载体，可以建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备落户条件人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题；另一方面，通过建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，也可以为公平有序落户提供阶梯式政策通道。

“人口流动到哪里，服务、管理就跟进到哪里”

在户籍制度改革中，城乡统一的公共福利体系建设不可能一蹴而就，那么户改对当下不少民众而言，能够享受到的直接好处在哪里呢？

记者在采访中发现，各地户籍制度改革一个最直接的变化就在于人口管理制度的变革：随着城乡统一的户口登记制度、居住人口登记制度等逐渐完善，我国人口和公共服务配套管理，将从以户籍地管理为主，向以居住地管理为主转变。

这一转变意味着，以前困扰大量转移人口的计生管理、医疗、社保转移接续、子女就学等难题将得到有效缓解。伴随着国家人口基础信息库的完善，跨区域的人口流动服务和管理将得到有效支撑，“人口流动到哪里，服务、管理就跟进到哪里”将成为可能。

例如，广东省于2010年开始实施以居住证为核心的流动人口服务管理“一证通”制度，居住证的功能也不断拓展，逐步将社保、医疗、子女入学、符合一定条件入户等多项服务纳入其中，累计出台流动人口优惠政策超过100项，还逐步向金融、公共交通、通信等社会服务领域拓展，使居住证成为“社区通”“企业通”“商务通”。

又如，在外来人口接近400万的浙江省温州市，也通过居住证制度，给予“新居民”优先安排入住居住地公租房、其子女在义务教育阶段可优先享受居住地公办学校就近入学等待遇。

专家认为，从近期看，在户籍改革中，要推动公共服务由户籍人口向常住人口扩展；从较长时期看，则要以义务教育、公共卫生、社会保障以及保障住房、就业服务等为重点，逐步完善符合国情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡。（记者 李松）

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